事故发生后，省人民政府副省长盛茂林率省安监、交通等部门负责人立即赶赴事故现场指挥抢险救援。常德市人民政府、省交警总队、省高速公路管理局等立即启动应急预案，全力开展事故救援、伤员救治、家属安抚等工作，社会秩序平稳。
按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的规定，省人民政府批准成立了由省安监局牵头、省监察厅、省公安厅、省总工会、省交通运输厅、省交警总队、常德市人民政府和怀化市人民政府等单位有关人员组成的省政府长张高速公路“2·8”连环道路交互与通行事故调查组（以下简称“事故调查组”），由省安监局副局长李大剑担任事故调查组组长，同时邀请省人民检察院、湖北省安监局参与事故调查。
事故调查组按照“四不放过”原则，通过一定的调查询问、现场勘测、技术鉴定、查阅资料和综合分析等方式，查明了事故发生的经过、原因、人员受伤或死亡及经济损失情况，认定了事故性质，分清了事故责任，提出了对事故责任单位、人员责任追究和事故防范措施的建议，形成了事故调查报告。现将有关情况报告如下：
（1）李建华，男，30岁，粤SSK995小车驾驶人，常德市桃源县人，持有效准驾C1车型机动车驾驶证，证号为377，在事故中受伤。
（2）陈旺生，男，44岁，赣B2C903轿车驾驶人，江西省赣州市安远县欣山镇人，身份证号为735，无驾驶证，在事故中死亡。
（3）印俊钢，男，36岁，湘N41755大客车驾驶人，常德市桃源县枫树尔族回族乡人，持有效准驾A1A2车型机动车驾驶证，证号为39X。
（4）彭勇，男，37岁，浙CG3Q19小型轿车驾驶人，龙山县桂塘镇人，持有效准驾B1车型机动车驾驶证，证号为910。
（5）张文光，男，43岁，湘N42565大客车驾驶人，常德市武陵区人，持有效准驾A1A2车型机动车驾驶证，证号为01X，在事故中受伤。
（6）余犟，男，24岁，鄂DM1885小车驾驶人，湖北省松滋市洈水镇人，持有效准驾C1车型机动车驾驶证，证号为114。
（7）燕桂中，男，43岁，粤SNH737小车驾驶人，常德市桃源县泥窝潭乡人，持有效准驾A2D车型机动车驾驶证，证号为。
（8）唐敏，男，38岁，湖北省公安县章庄铺镇高桥村人，鄂D42508大客车驾驶人，持有效准驾A1A2车型机动车驾驶证，证号为532，在事故中受伤。
（1）粤SSK995小车：东风牌小型普通客车，非营运车辆，2009年12月30日初次登记，检验有效期至2013年12月31日止，所有人系高振（在事故中死亡），在中国人民财产保险股份有限公司投保，核载7人，事发时实载8人(包括一个2岁小孩)。经技术鉴定，该车事故前符合《机动车运行安全技术条件》。
（2）赣B2C903小车：本田牌小型轿车，非营运车辆，2013年1月21日初次登记，检验有效期至2015年1月31日，所有人系陈旺生，在中国人民财产保险股份有限公司安远支公司投保，车上只有陈旺生一人。经技术鉴定，该车事故前符合《机动车运行安全技术条件》。
（3）湘N41755大客车：金旅牌大型卧铺客车，沅陵至上海的公路客运班线日初次登记，检验有效期至2013年5月31日止，所有人系怀化公路运输集团有限责任公司沅陵分公司;2010年9月14日取得湖南省道路运输管理局行政许可（编号（2012）省延-1057）。在中华联合保险股份有限公司投保，核载44人，事发时实载44人，其中2名免票儿童。经查：湘N41755大客车于
月7日9时25分从上海汽车南站出发，经江苏省、浙江省、江西省后由沪昆高速进入湖南境内，沿醴潭、长湘高速上长张高速开往沅陵县。驾驶员印俊钢于2月7日23时许接手至事发时，夜间连续驾驶时间5个多小时。该车已安装GPS行驶记录仪，其记录仪最后一次上报数据时间是
2013年2月1日16时29分，GPS行驶记录仪已发生故障，事发时无数据记录。经技术鉴定，该车事故前符合《机动车运行安全技术条件》，碰撞时瞬间速度88km/h以上。据统计，该车自2010年以来共有70余次交通违章，其中较多为超员、超速的违章记载。
小车：别克牌小型轿车，非营运车辆，2006年4月17日初次登记，检验有效期至2013年4月30日止，登记所有人为彭滔，在华安财产保险股份有限公司浙江分公司温州中心支公司投保，核载5人，事发时实载5人。（5）湘N42565
大客车：宇通牌大型卧铺客车，沅陵官庄至广东省惠阳客运班线日初次登记，检验有效期至2014年1月31日止，登记所有人系怀化公路运输集团有限责任公司五强溪分公司；2010年12月2日取得湖南省道路运输管理局行政许可(编号（2010）省变-424)。在中华联合保险股份有限公司投保，核载39人，事发时实载35人。经查：该车于2月7日10时
广东省惠州市惠阳汽车总站出发，途经深圳市、东莞市、由京港澳高速进入湖南境内，经耒阳、长沙进入长张高速，前往沅陵县。驾驶员张文光于2月7日23时接手驾驶至事发时，夜间连续驾驶时间5个多小时。该车已安装GPS行驶记录仪，其记录仪最后一次记录时间为2013年2月8日1
时58分，记录仪因车载终端CAM总线收到外部作用力脱落停止工作。经技术鉴定，该车事故前符合《机动车运行安全技术条件》，碰撞时瞬时车速为83km/h左右。该车2011年以来共有24余次交通违章记录，其中多数为超员、超速。在2013年春运期间有6次交通违法行为。
月10日初次登记，检验有效期至2013年1月31日止，所有人系杜圣余，在中国人民财产保险股份有限公司公安支公司投保，核载5人，事发时实载4人。（7）粤SNH737小车:长安牌小型普通客车，非营运车辆，
年6月21日初次登记，检验有效期至2014年6月30日止，所有人系冯培霞，在中国人民财产保险股份有限公司公安支公司投保，核载8人，事发时实载8人。经技术鉴定，该车事故前符合《机动车运行安全技术条件》。（8）鄂D42508大客车：宇通牌大型卧铺客车，湖北公安至广东汕头公路客运班线日初次
登记，检验有效期2013年7月31止，所有人为湖北省荆州神通集团公安县泰宏汽车运输有限公司，在中国人民财产保险股份有限公司公安支公司承保，核载44人，事发时实载38人。经技术鉴定，该车事故前符合《机动车运行安全技术条件》，碰撞时瞬间速度在90km/h以上。事发前驾驶员唐敏于2月8日2时许接手至4时39分，夜间连续驾驶时间超过2小时。经查：该车于2月7日9时20分由广东汕头汽车总站出发，途经惠州、东莞、经广清高速上京港澳高速进入湖南境内，后由长湘高速转长张高速往湖北方向行驶。
GPS行驶记录仪，最后一次记录接收数据时间为2013年2月7日8时30分。车载GPS行驶记录仪终端
CAM总线未与电源连接，致使GPS行驶记录仪停止工作而无记录。3.死亡人员名单：陈旺生、汪建国、杨英、高振、陈晔、廖健辉、向平、王为、江吉红、陈立君、李秋霞、张明、邓东东、卢家贵等14人系交通事故造成死亡。郭鹏程、高金凤等2人系逃生翻越道路中央隔离带护栏时高处坠落致死。（二）相关运输公司基本情况
在怀化市工商局注册登记，法定代表人邓文朝，位于怀化市锦溪路144号，注册资本5095万元整。组织机构代码：18888164-6。
2006年1月19日取得《道路运输经营许可证》，营业范围为：省际班线客运、省际包车客运、县际包车客运。单位现在有经营车辆910台，相关证件均在有效期内。（2）湖南怀化公路运输集团有限责任公司沅陵分公司：1995年5月13日在沅陵县工商行政管理局注册登记，系非法人企业，负责人张义成，住怀化市沅陵县沅陵镇迎宾北路94号。组织机构代码：70746339-1。
2006年2月28日取得《道路运输经营许可证》，营业范围为：省际班线客运、省际包车客运、县际包车客运。单位现在有经营车辆87台，相关证件均在有效期内。经查：公司湘N41755大客车的GPS于2013年2月1日晚慢慢的出现故障，分公司副经理杨森、安全科科长樊飞得知湘N41755大客车GPS不在线的情况后，电话安排人员检修，没有及时跟踪处理，车站未对湘N41755大客车予以停班。
2013年2月5日上午11时许，湘N41755大客车在GPS故障情况下通过安检出站。公司组织2013年一季度的安全教育培训课，事故车辆驾驶员印俊钢、刘太平没有参加，过后公司也没有要求补课。事发前，湘N41755车辆驾驶人印俊钢夜间连续疲劳驾驶5个多小时。事故车辆自2010年以来有70余次交通违章，多次重复的违章未引起分公司管理层的格外的重视。（3）湖南怀化公路运输集团有限责任公司五强溪分公司：
1999年5月13日在沅陵县工商行政管理局注册登记，负责人李忠，住湖南省沅陵县官庄镇运输公司官庄汽车站。组织机构代码：71709023-4。已取得《道路运输经营许可证》，其营业范围为：县际班车客运、市际包车客运、省际包车客运、省际旅游客运等。单位现在有经营车辆68台，相关证件均在有效期内。
经查：湘N42565大客车在2月８日凌晨1点58分GＰS掉线后，公司监控平台值班人员胡开泽不进行电话查询落实，使车辆得以逃避监控违规行驶。
N42565车辆驾驶人张文光夜间连续疲劳驾驶5个多小时；在雨雪气象条件下以83㎞／h的速度超速行驶；事发后，未按规定及时设置警告标志，未将车上人员及时转移到安全地带。同时根据交警部门提供的《沅陵县客运车辆交通违法未处理汇总表》显示，2013年春运期间五强溪分公司有15辆客运车共有101次交通违法，其中湘N42565车辆有6次交通违法，2011
24余次交通违章，其中大多数为超员、超速的违章记载。（4）湖北省荆州神通集团公安县宏泰汽车运输有限公司：2002年8月7日在湖北省公安县工商局注册登记，系有限责任公司，法定代表人袁和平，住湖北省公安县斗湖堤镇五九路，注册资本2251万元整。组织机构代码：27175559-5。
2010年7月29日取得《道路运输经营许可证》，营业范围为：省际班车客运、省际包车客运、县际班车客运。单位现在有经营车辆293台。相关证件均在有效期内。经查：鄂D42508大客车的GPS行驶记录仪在广东汕头汽车总站发车前已停止工作，公司没有及时有效地发现和采取比较有效措施，对车辆运行监管失控。（三）天气预报、事发道路及安全警示情况1.
，北风3级”。湖南省气象台于2月7日15时发布了道路结冰橙色预警信号，预报了常德等地区路表温度将在0℃以下，将出现道路结冰。2.事故路段道路情况：事故现场位于长张高速公路常德市善卷垸大桥路段（156Km+980m处），大桥全长1910m
，桥高1630cm。桥面为双向四车道高速公路，桥梁中间间距100cm，其上方纵向设有绿色防眩板，下方设有玻璃钢管箱，沥青路面，平直无障碍，湿滑。桥两侧设有防撞设施，下部分为水泥护墩，高69cm，上部分为镀锌钢管护栏，高30cm。桥底为一段与桥梁平行的软基泥沙混合地面路基，宽约2700cm，路基两侧均为水田。事故调查期间，事故调查组委托常德市气象局对善卷垸大桥事发时结冰情况做了技术分析，其分析结论为：（1）8日0:00至2:00，事故路段气温逐渐降至0℃左右，事故路段仅有零星小雨雪，桥面难以形成积水，结冰的门槛不具备。（2）2:00开始事故路段气温降至0
℃以下，至4:25之前，事故桥面天气以阴天为主，无明显降雨（雪），桥面结冰可能性很小。（3）4:26至4:43，事故路段逐渐转小雪,根据监测数据分析总量不足0.1毫米。附近气温在-0.3～-0.2℃之间，桥面温度处于0℃接近值，因雨雪总量不足，该时段桥面结冰的可能性较小，但已处于雨雪累积成冰的过渡态势，桥面湿滑度逐渐增加。（4）8日4:44开始，事故路段由小雪转为中雪天气，气温急剧下降，事故桥面开始积雪，结冰的门槛逐步满足。（5）若高速公路运行管理部门在当时的气象条件下事先采取了撒盐等相关延缓结冰的预防的方法，则事发时事故路段结冰的可能性更小。3．事故路段交通标志情况：东往西方向150Km+270m处道路右侧设置“小客车限速120Km/h
，其他车限速100Km/h”禁令标志；151 Km+200m处道路右侧设置“保持车距”警告标志；156Km+525m处道路右侧设置“雨雾冰雪、谨慎驾驶”警告标志；156Km+600m处道路右侧设置“善卷垸大桥长度1910m”提示标志。（四）有关安全监管情况1.沅陵县公路运输管理所：负责道路运输企业及车辆监管，对客运车辆GPS运作情况实施监督检查。经查：
至8日期间，沅陵分公司GPS的监控值班记录本对事故车辆湘N41755记录为不在线。沅陵县公路运输管理所驻站办的3名站场检查人员对监控室进行全方位检查时，主要查看是不是有人值班，信息平台是否打开，没有查看GPS监控值班记录，没有监督监控值班人员及时发现湘
N41755 GPS不在线的问题。2.湖南省高速交警支队常张大队及桃源中队：主要负责常德市至张家界市高速公路的交通秩序管理、交通事故处理、交通安全宣传、治安管理、刑事案件前期处置及沿线警保卫任务等。经查：常张大队对天气信息采集不及时、不全面。省气象局（网）、常德市气象局和省交警总队高速公路管理支队网站上分别预报了2月7日晚上
和2月8日将有雨夹雪或雪天气、道路结冰预警信号。常张大队没有掌握以上预报信息，向各中队和常德交通频道只提供了“
阴雨降温、路面湿滑”的气象情况，没有按要求启动恶劣天气应急预案。桃源中队没有按照制度要求与当地气象部门联系，及时掌握相关预报和道路结冰橙色预警信号，没有及时采集和报告实时天气情况，也没有启动相应应急管理预案。同时，对事发路段行驶车辆管控不到位，2月7日23时至事发时，道路主干线和重点路段无人巡逻。多辆客运车辆在凌晨2点后违规运行没有正真获得交通安全执法。2月8日4:10
分后的半个小时内，事故路段前后10Km范围内先后发生多起事故，涉及有鄂D46128、鄂D41891、鄂D42508、浙CB7527、湘N42649、湘N41755和湘N42565等7台大客车，其中湘N41755、湘N42565和鄂D42508等3台大客车经技术鉴定在夜间行驶速度均超过日间限速的80%。3．省高速公路管理局常德管理处：主要负责辖区高速公路的路政、养护、预防性与及时性的养护工程项目施工，公路突发事件的工程紧急抢修及整治。经查：⑴该处养护工程科未按冰雪雨雾等恶劣天气处置养护应急预案的规定安排专人收集气象信息，没有及时掌握2月7日上午
湖南省气象台和常德气象局发布的道路结冰橙色和黄色预警信息，没有启动应急预案。⑵预防性洒盐量不够。2月7日晚
时许，河洑养护所所长卢仪军和路政中队队员散步时，发现天气比较阴冷，便安排临聘人员覃洪科与路政中队执法人员进行联合巡查并洒盐，覃洪科在仓库自行领取工业盐10包（合计500kg），对辖区李家坪、沅江和善卷垸等3座大桥进行桥面预防性洒盐。按照《湖南省高速公路冰雪天气养护保畅工作指南（试行）》规定，下雪初期按20g/㎡左右用量均匀撒布，3座大桥的桥面应洒盐2000 kg以上，实际洒盐量只达规定的1/4。⑶河洑养护所内业资料管理不规范。河洑养护所三名技术员轮流开展日常路面路况巡查，2012年7月至2013年3月的巡查记录全是徐胜签名，巡查记录存在代签、冒签的情况。4.湖北省荆州市公安县道路运输管理局：负责道路运输企业及车辆监管，对客运车辆GPS运作情况实施监督检查。春运期间负责荆州神通集团公安县宏泰汽车运输有限公司客运站住站工作。经查：没有及时有效地发现鄂D42508大客车在GPS设备不一般的情况下营运的行为。
许，天气雨转雨夹雪，路面湿滑，李建华驾驶粤SSK995小车由东往西行驶至常德市鼎城区长张高速公路善卷垸大桥156Km
+980m处时，因操作不当，致使车辆与道路中央护栏相撞后，斜停在道路左侧超车道上，造成车辆受损。随后，陈旺生驾驶赣B2C903小车驶入上述路段，发现前面情况后，操作不当，致车辆与道路护栏刮擦，停在道路右侧的应急车道上，造成车辆受损。事发后，粤SSK995小车乘车人高振和赣B2C903小车驾驶人陈旺生均离开了车辆，两车均未按规定设置警告标志。第二起事故：4时28分许，湖南怀化公路运输集团有限责任公司沅陵分公司驾驶人印俊钢驾驶湘N41755大客车以88km/h以上速度行驶至长张高速公路善卷垸大桥156Km+
处时，在雨雪天气情况下车速过快，发现前方道路路障后采取一定的措施不及，致大客车与前停的粤SSK995小车、赣B2C903小车相撞，造成陈旺生、汪建国、杨英和高振等4人死亡，李建华等8人受伤，3车受损。之后，龙山县驾驶人彭勇驾驶浙CG3Q19小车行驶至此，追尾湘N41755大客车，造成车辆受损。第三起事故：4时34分许，在前车印俊钢等人未在车后设置警告标志、未将乘客转移至安全地带的情况下，湖南怀化公路运输集团有限责任公司五强溪分公司驾驶人张文光驾驶湘N42565大客车以
83km/h的速度行驶至上述路段，与前停的湘N41755大客车相撞，导致湘N41755大客车乘车人陈晔等7
人和湘N42565大客车乘车人张明共8人死亡，向德归等22人受伤，车辆受损。之后，湖北省松滋市驾驶人余犟驾驶鄂DM1885小车追尾湘N42565大客车；湖南省桃源县驾驶人燕桂中驾驶粤SNH737小车追尾鄂DM1885小车，造成车辆受损。第四起事故：4时39分许，在前面车辆没有设置警告标志、未将乘客转移至安全地带的情况下，湖北省荆州神通集团公安县宏泰汽车运输有限公司驾驶人唐敏驾驶鄂
大客车以90km/h以上的速度行驶至上述路段，先后与粤SNH737小车、鄂DM1885小车追尾碰撞，并挤压鄂DM1885
小车碰撞湘N42565大客车尾部，造成鄂DM1885小客车乘车人邓东东、卢家贵2人死亡，陈卫华等15人受伤，车辆和公路设施受损。事故发生后，湘N41755大客车乘车人郭鹏程、高金凤下车逃生，翻越桥梁中央隔离带护栏时意外坠桥死亡。鄂DM1885小车乘车人杜鹏下车逃生翻越桥梁中央隔离带护栏时坠桥受伤。（二）事故接处警经过2013年2
4时53分许，路面巡逻民警接警后立即赶到现场，随后向大队报告了情况。大队接报后，立即启动应急预案，在支队统一指挥下，大队值班领导先后调集警员53人、警车23
4时54分，省高速公路管理局常德管理处河洑路政中队接到事故报警后，派员于5时20分到达事故现场参与救援。6时20分，在省高速公路管理局常德管理处统一调度下，调集河洑养护所、桃源路政中队、德山路政中队、桃源施救队、桃花源施救队的救援人员50余人和吊车、除雪机械等9台套设备赶赴事故现场施救。（三）消防救援和医疗救护经过接警后，常德市消防支队和常德市急救中心立即赶赴现场。常德市消防支队共出动8台消防救援车、45名消防官兵参与事故救援。常德市第一人民医院、中医院、德山医院和桃源县人民医院、红十字会医院等五家医院共出动救护车7台、医护人员21人参与现场救援，救助伤员46人。
事故发生后，省人民政府副省长盛茂林率省政府副秘书长谈敬纯、省安监局副局长李大剑、省交通运输厅副厅长肖文伟等赶赴事故现场指导事故救援和调查处理工作，提出了事故处理工作要求，看望、慰问了受伤人员和遇难者家属。同时，常德市委书记卿渐伟、市长陈文浩等领导和有关部门均赶赴事故现场进行应急救援和事故处理，在常德市委、市政府的统一协调组织下，交警、交通、消防、民政、医疗等各职能部门组成了现场指挥组、救援组、勘查组、调查组和管制组等五个小组，按照市政府应急预案要求分别开展工作。省公安厅警令部主任赵立民、省公安厅交管局局长杨琪君带领省交警总队、高速交警支队等有关人员先后赶赴事故现场，指挥现场处置及救援等工作。事故现场于2月8日11
常德市政府和省交通、交警等有关部门格外的重视善后处理和伤员救治工作，成立了专门的领导小组，安排专门医疗救护专家组对受伤人员进行了积极救治和妥善治疗；对遇难者，组成了善后处理专门班子，与其家属分别签订了赔偿协议，及时进行赔付，遇难者均得到了妥善安葬，当地社会秩序稳定。三、事故缘由分析和事故性质（一）事故直接原因
2C903小车驾驶人陈旺生在夜间雨转雨夹雪、路面湿滑的情况下，采取一定的措施不当，导致车辆分别与道路左右两侧桥墩相刮擦受损，并停滞于高速公路超车道和应急车道上，违规操作是造成事故的主要原因。
大客车驾驶人印俊钢在夜间雨转雨夹雪、路面湿滑的情况下，疲劳驾驶（夜间连续驾驶时间5个多小时，超过2小时规定）、超速行驶（88km/h，超过了80 km/h），发现前方道路路障后采取一定的措施不当，导致车辆与前面停滞的粤SSK995、赣
B2C903小车分别发生碰撞，违规驾驶是造成事故的根本原因。粤SSK995小车驾驶人李建华和赣B2C903小车驾驶人陈旺生在车辆发生交通事故后未按规定设置警告标志，未及时将车上人员转移到安全地带，应急处置不当是造成此事故的次要原因。第三起事故：湘N42565大客车驾驶人张文光在夜间雨转雨夹雪、路面湿滑的情况下，疲劳驾驶（夜间连续驾驶
小时）、超速行驶（83km/h），发现前方横停在道路中间的湘N41755大客车后采取一定的措施不当，导致与前面停滞的车辆发生碰撞，违规驾驶是造成此事故的根本原因。湘N41755
驾驶人印俊钢和浙CG3Q19小车驾驶人彭勇驾车发生意外事故后，未按规定设置警告标志，且未将车上人员转移到道路安全地带，应急处置不当是造成此事故的次要原因。第四起事故：鄂D42508大客车驾驶人唐敏在夜间雨雪天气、路面湿滑的情况下，疲劳驾驶（夜间连续驾驶时间超过2小时）、超速行驶（行驶速度为90km/h
），发现前方路面情况后采取一定的措施不当，致车辆与前面停滞的车辆发生碰撞，违规驾驶是造成此事故的根本原因。湘N42565大客车驾驶人张文光、鄂DM1885
SNH737小车驾驶人燕桂中在发生交通事故后未按规定设置警告标志，且未将车上人员转移到安全地带，应急处置不当是造成此事故的次要原因。事故发生后，乘客下车逃生翻越桥梁中间隔离带护栏时坠落桥下，属于意外事件。（二）事故间接原因
1．湖南怀化公路运输集团有限责任公司沅陵分公司企业安全生产主体责任不落实。一是对湘N41755大客车安全管控不到位。发现湘N41755大客车
故障后，没有及时进行检修和停班处理。二是对湘N41755大客车安全检查不到位。安排不具备检验测试技能的人员进行车载GPS检查，湘N41755
GPS故障情况下通过了安检出站。三是对司机安全教育培训不到位。驾驶员印俊钢、刘太平没有参加2013年一季度驾驶员安全教育培训，过后也不进行补课。公司对司机长期的习惯性违章（超员、超速和疲劳驾驶）没有引起重视和处理；车辆遇交通事故后，驾驶员未按规定设置警告标志，没有将车上人员及时转移到安全地带。
2.湖南怀化公路运输集团有限责任公司五强溪分公司企业安全生产主体责任不落实。一是对车辆GPS安全管控不到位。在湘N42565大客车于凌晨2点前的关键节点上中断GＰS运行，公司监控平台值班人员没有采取一定的措施查询落实运作情况，使湘N42565车辆逃避监控并违规在凌晨２点后营运。二是对司机安全教育培训不到位，没有对司机进行考试考核。对司机长期习惯性违章没有引起格外的重视和立即处理。3.
一是对沅陵分公司、五强溪分公司在车辆安全管控方面监督不够。二是对司机安全教育培训不到位，对司机的习惯性违章问题重视不够、处理不及时。4．湖北省荆州神通集团公安县宏泰汽车运输有限公司企业安全生产主体责任落实不到位。一是对车辆监管不力，在车辆GＰS不正常运作情况下没有及时采取比较有效管控措施，造成脱管并违规于凌晨2-5点营运。二是公司对司机安全教育培训和监管不到位，驾驶员安全意识不强，人的因素中断车辆GＰ
沅陵县公路运输管理所对客运企业和司机监督检查不到位，监管不力。一是对运输企业监督检查不到位。没有认真查看GPS监控值班记录，没有及时有效地发现湘N41755 GPS不在线的安全风险隐患问题，没有将情况及时反馈给运输企业和下达整改指令。二是对违章驾驶员监督管理不到位。事故车辆湘N41755多次超速行驶、载客超员20%的违章行为没有引起格外的重视并督促处理。6.湖南省高速公路管理局常德管理处应对冰雪天气预防性措施不到位、内部管理不规范。一是未按预案要求安排专人收集气象信息，及时掌握天气信息并及时启动应急预案。二是河洑养护所应对雨雪天气采取预防性措施未达到《应急预案》的要求，其抛洒融雪剂用量只达标准的四分之一。三是河
养护所内业资料管理不规范。巡查记录存在冒签、代签等问题。7.湖南省高速交警支队常张大队没有及时掌握湖南省气象局（网）、常德市气象局和省交警总队高速公路管理支队网站预报的雨雪天气、道路结冰预警信号，没有按照应急预案要求及时启动应急预案。8.湖南省高速交警支队常张大队桃源中队没有按照大队的规定加强与气象等部门的联系，及时掌握天气预报和实时采集并上报天气情况。对事发路段行驶车辆管控不到位，事发前5
9.湖北省荆州市公安县道路运输管理局对荆州神通集团公安县宏泰汽车运输有限公司鄂D42508大客车
对事故损害后果及责任的分析意见，经调查认定：第一起事故造成2车受损，为轻微财产损失的道路交互与通行责任事故。粤
8人受伤、3车受损，为较大道路交互与通行责任事故。湘N41755大客车驾驶人承担事故的主要责任；粤SSK995小车、赣B2C903小车分别承担事故的次要责任。
第三起事故造成8人死亡、22人受伤、3车受损，为较大道路交互与通行责任事故。湘N42565大客车驾驶人承担事故的主要责任；湘N41755大客车、浙CG3Q19小车的驾驶人分别承担事故的次要责任。
2人死亡、15人受伤、4车受损，为一般道路交通责任事故。鄂D42508大客车驾驶人承担事故的主要责任；湘N42565大客车、粤SNH737小车、鄂DM1885小车的驾驶人分别承担事故的次要责任。
乘客逃生时坠桥造成2人死亡、1人受伤的事件为意外事件。四、事故责任分析和责任人（单位）的处理解决的建议（一）司法机关已立案追究刑事责任的人员
驾驶人，对第二起事故发生负主要责任，对第三起事故发生负次要责任，涉嫌交通肇事罪，2013年3
2．张文光，湘N42565大客车驾驶人，对第三起事故发生负主要责任，对第四起事故发生负次要责任，涉嫌交通肇事罪，2013年2月12日常德市公安局直属分局对其采取了取保候审的强制措施。3
D42508大客车驾驶人。对第四起事故发生负主要责任，涉嫌交通肇事罪，2013年2月12日常德市公安局直属分局对其采取了取保候审的强制措施。（二）免于责任追究的人员
1．陈旺生，赣B2C903小车驾驶人，无证驾驶，在高速发生交通事故后，未按规定设置警告标志，应急处置不当，在某些特定的程度上影响后面车辆驾驶人的发现距离，对第一起和第二起事故发生负有责任，鉴于在事故中死亡，免于责任追究。
1．樊飞，党员，怀化公路运输集团有限责任公司沅陵分公司安全科科长。一是对车辆GPS管控不到位。对脱离GPS监控的车辆没有采取比较有效措施予以监管，造成事故车辆长时间脱管并违规在凌晨2-5点营运，驾驶员疲劳驾驶、超速行驶。二是对司机安全教育培训、考核不到位。对事故车辆和人员管理不到位负有直接责任。建议由怀化公路运输集团有限责任公司按照企业内部安全生产管理规定，给予其行政撤职、党内严重警告处分，并处经济处罚。
．杨森，党员，怀化公路运输集团有限责任公司沅陵分公司副经理、党支部委员，分管安全、消防等工作。一是对车辆GPS管控不到位，对脱离GPS监控的车辆没有采取比较有效措施予以监管，造成事故车辆长时间脱管并违规在凌晨2-5点营运。二是对司机的安全教育培训和考核不到位；驾驶员疲劳驾驶、超速行驶没有及时采取一定的措施予以纠正。三是对安检人员安排不合理。安排不具备
安检技能的人员担任安检员。对事故车辆和人员管理不到位负有主要领导责任。建议由怀化公路运输集团有限责任公司按照企业内部安全生产管理规定，给予其行政记大过处分，并处经济处罚。3．张义成，党员，怀化公路运输集团有限责任公司沅陵分公司经理，安全生产第一责任人。沅陵分公司对湘N41755客运车辆管理和司机的安全教育培训、考核不到位。对事故车辆和人员管理不到位负有主要领导责任。建议由怀化公路运输集团有限责任公司按照企业内部安全生产管理规定，给予其行政记过处分，并处经济处罚。
4．胡开泽，党员，怀化公路运输集团有限责任公司五强溪分公司副经理，分管安全、机务工作，事发当晚GPS监控平台值班人员。一是值班时对GPS监控管理不到位，对湘N42565客车在事发当晚1点58分脱离监控，未及时进行跟踪处理。二是对司机安全教育培训不到位。对事故车辆
监控不到位负有直接责任，对司机安全教育培训不到位负有主要领导责任。建议由怀化公路运输集团限公司按照企业内部安全生产管理规定，给予其行政撤职、党内严重警告处分，并处经济处罚。5．李忠，党员，怀化公路运输集团有限责任公司五强溪分公司经理，安全生产第一责任人。对湘
客车GPS监控管理不到位、驾驶员安全教育培训不到位的问题负有主要领导责任。建议由怀化公路运输集团有限责任公司按照企业内部安全生产管理规定，给予其行政记过处分，并处经济处罚。6．钟澍，党员，怀化公路运输集团有限责任公司安全部部长。对下属沅陵分公司和五强溪分公司在安全工作中存在的问题指导、督促不到位负有直接责任。建议由怀化公路运输集团有限责任公司按照企业内部安全生产管理规定，给予其行政记过处分，并处经济处罚。7．陈炼，党员，怀化公路运输集团有限责任公司信息技术部部长，没有严格执行本企业GPS
GPS监控监管不到位负有主要领导责任。建议由怀化公路运输集团有限责任公司按照企业内部安全生产管理规定，给予其行政警告处分，并处经济处罚。8．潘良刚，党员，怀化公路运输集团有限责任公司副总经理，分管安全部、技术信息部。对下属沅陵分公司和五强溪分公司在安全工作中存在的问题指导和监督没有到位，对事故发生负有重要领导责任。建议给予其行政警告处分，并按照企业内部安全生产管理规定予以经济处罚。
9．孙国怀，党员，沅陵县公路运输管理所沅陵驻站办站场检查人员。没有认真履行监督检查职责，没有查看GPS
N41755车载GPS不在线问题，导致车辆脱管，对沅陵分公司监督检查不到位负有直接责任。建议给予其降低岗位等级、党内严重警告处分。10
GPS监控值班记录内容，没有督促监控值班人员及时有效地发现湘N41755 GPS不在线脱管，对沅陵分公司监督检查不到位负有直接责任。建议给予其降低岗位等级处分。
11．吴高金，沅陵县公路运输管理所沅陵驻站办站场检查人员。没有认真履行监督检查职责，没有查看GPS监控值班记录内容，没有督促监控值班人员及时有效地发现湘N41755 GPS不在线脱管，对沅陵分公司监督检查不到位负有直接责任。鉴于其在调查过程中积极努力配合调查，主动交代违法违纪行为，建议给予其行政记过处分。
12．李立宏，党员，沅陵县公路运输管理所沅陵驻站办主任。驻站办没有认真履行监督检查职责，没有查看GPS监控值班记录内容，没有督促监控值班人员及时有效地发现湘N41755 GPS不在线脱管。对沅陵分公司监督检查不到位负有主要领导责任。建议给予其行政记过处分。
13．唐玉英，党员，沅陵县公路运输管理所支部副书记兼会计，分管驻站办工作。对驻站办监督检查不到位负有重要领导责任。建议给予其行政警告处分。14．徐胜，省高速公路管理局常德管理处河洑养护所技术员和资料员，负责内业资料管理工作，
2月7日值班员。对冰雪天气预防性措施不进行业务指导和监督，对事发当晚应对冰雪天气预防性措施不到位负有直接责任。作为内业资料管理人员，巡查记录存在冒签、代签现象，对内业管理不规范负有直接责任；建议给予其行政记过处分。
7日晚，安排临聘人员覃洪科对桥梁进行预防性洒盐时，没有加强业务指导和监督管理，洒盐量未达到规定要求，对事发当晚应对冰雪天气预防性措施不到位负有直接责任；同时河洑养护所内部资料管理不规范，其本人的巡查记录签名存在他人代签现象。对内业管理不规范负有直接责任。建议给予其行政记过处分。16．杨铠，党员，省高速公路管理局常德管理处养护工程科科长。没有按照养护工程科冰雪雨雾等恶劣天气处置养护应急预案安排专人收集气象信息，没有及时掌握省气象台和常德气象局发布的道路结冰预警信号。对事发当晚应对冰雪天气预防性措施不到位负有主要领导责任。建议给予其行政警告处分。
17．殷良杰，党员，省高速交警支队常张大队桃源中队副中队长，事发当天的中队值班领导。未加强与气象等部门的联系，对事发当天恶劣天气预警信息没有及时掌握，对恶劣天气预警信息掌握不及时负有主要领导责任。建议给予其行政记过处分。18．李健，党员，省高速交警支队常张大队桃源中队中队长，负责桃源中队的全面工作，未加强与气象等部门的联系，对事发当天恶劣天气预警信息没有及时掌握，对恶劣天气预警信息掌握不及时负有重要领导责任。建议给予其行政警告处分。19．童振庆，党员，省高速交警支队常张大队交管科科长，大队恶劣天气条件下交通管制工作领导小组办公室负责人，负责大队恶劣天气条件下交通管制信息的收集和管制命令的下达。对事发当天恶劣天气信息收集不及时、不全面，没有启动应急预案。对恶劣天气预警信息掌握不及时负有主要领导责任。建议给予其行政警告处分。
1．张涛，党员，公安县道路运输管理局（原道路运输管理所）副局长，在春运期间负责荆州神通集团公安县宏泰汽车运输有限公司客运站住站工作。对客车在
设备不正常的情况下运营监管不到位。对事故发生负有责任，建议由湖北省安全生产监督管理局督促公安县政府按照干部管理权限对其进行诫勉谈话。
2．邹奇军，党员，荆州神通集团公安县宏泰汽车运输有限公司副总经理，分管公司安全工作。督促企业落实安全生产主体责任不到位，对脱离GPS
D42508大客车没有及时采取比较有效管控措施，造成肇事驾驶人在事故车辆脱离GPS监控的情况下违规于凌晨2-5点营运，对事故负领导责任。建议由
3．邵军，荆州神通集团公安县宏泰汽车运输有限公司安保科科长，负责安保科全面工作。对公司安全工作落实不到位，对脱离GPS监控的鄂D42508大客车没有及时采取比较有效管控措施，造成肇事驾驶人在事故车辆脱离
监控的情况下违规于凌晨2-5点营运，对事故负有责任。建议由湖北省安全生产监督管理局督促荆州神通集团按公司有关法律法规对其进行行政处理。4．邬秋文，荆州神通集团公安县宏泰汽车运输有限公司一分公司经理，2月
日当班GPS值守人员，对脱离GPS监控的鄂D42508大客车没有及时采取比较有效管控措施，造成肇事驾驶人在事故车辆脱离GPS监控的情况下违规于凌晨2-5点营运，对事故负有责任。建议由湖北省安全生产监督管理局督促荆州神通集团按公司有关法律法规对其进行行政处理。
（五）建议进行行政处罚的单位和个人1.湖南怀化公路运输集团有限责任公司沅陵分公司和五强溪分公司企业安全生产主体责任不落实，对事故发生负有责任。建议由湖南省安全生产监督管理局依法对其分别给予罚款的行政处罚。2．湖北省荆州神通集团公安县宏泰汽车运输有限公司企业安全生产主体责任不落实，对事故发生负有责任。经商湖北省安全生产监督管理局，建议由湖北省安全生产监督管理局依法对其进行罚款的行政处罚。
小车驾驶人，雨雪天气下操控不当，在高速发生交通事故后，未按规定设置警告标志，在某些特定的程度上影响后面车辆驾驶人的发现距离，且未将车上人员迅速转移到安全地带，导致损害后果扩大，对第一起事故自己车辆损失负全责、对第二起事故的发生负次要责任，建议由省高速交警支队依法对其进行行政处罚。4．彭勇，浙CG3Q19小车驾驶人，发生意外事故后，应急处置不当，未按规定设置警告标志，未将车上人员转移到安全地带，
在发生事故后，应急处置不当，未按规定设置警告标志，未将车上人员转移到安全地带，对第四起事故发生负次要责任，建议由省高速交警支队依法对其进行行政处罚。6．燕桂中，粤SNH737小车驾驶人，在发生交通事故后，应急处置不当，未按规定设置警告标志，未将车上人员转移到安全地带，
1.责成湖南怀化公路运输集团有限责任公司向怀化市人民政府、省安委办写出深刻检查，上报确保道路交互与通行运输安全的专项整治方案，在怀化市人民政府及有关部门的督促下，开展为期一年的交通安全专项整治。
2.责成湖南省高速交警支队常张大队向省公安厅、省安委办写出深刻检查,并上报确保高速公路交通安全的专项整治方案。
3.责成湖南省高速公路管理局常德管理处向省交通厅、省安委办写出深刻检查,并上报确保高速公路交通安全的专项整治方案。
为认真吸取事故教训，防止类似事故的发生，特提如下建议：（一）湖南怀化公路运输集团有限责任公司和荆州神通集团公安县宏泰
汽车运输有限公司要认真落实企业安全生产主体责任，切实加强长途客运车辆的安全管理。一是企业要及时完善制度，认真落实国务院关于加强道路交互与通行安全工作的文件要求和相关法律和法规规定，预防驾驶员疲劳驾驶、超速行驶的违背法律规定的行为，确保客运车辆凌晨2
5点停运或接驳运输的规定落到实处。二要全方面提高企业安全管理上的水准，加强对车辆GPS的动态监管，加大安全风险隐患排查与整治力度，防止车辆带病运行和脱管漏管。三要合理的安排安全技能岗位人员，确保特殊岗位、安全技能岗位人员会做事，能做好事。四要认真开展从业人员的安全培训教育，强化从业人员的法律意识、安全意识和职业道德，提高驾驶人遵章守纪的能力，确保客运车辆驾驶员安全驾驶。
三超一疲劳”专项整治行动。一要认真吸取此次事故教训，合理的安排人员，加强与气象部门的联系，及时掌握预警信息，配备相应设备，收集实时天气变动情况，及时启动应急预案。同时认真研究应对恶劣天气的部门联动机制，快速有序应对突发情况。二要合理的安排路面勤务，建立领导带班巡逻制度，确保重点时间、重点路段有人巡逻。严管路面通行秩序，加大对超速、超员、超载、疲劳驾驶等重点违背法律规定的行为的打击力度。三要严格执法。结合文明交通示范公路创建，加强对客运企业和司机的安全监管，加强对客运车辆日常检查，对交通事故肇事人依法处罚，对屡次不纠正违背法律规定的行为的客运企业负责人要依法从严处罚；严格执行客运车辆驾驶人计分管理等方式，全面遏制交通违背法律规定的行为的发生。四要制定确保高速公路交通安全的专项整治方案，认真落实国务院关于加强道路交互与通行安全工作意见的实施办法。五要加强交通安全宣传力度，及时宣传交通安全法规，督促相关单位，及时来更新、合理设置交通运行警告标牌，提高安全运行能力。同时结合媒体曝光交通违背法律规定的行为，警醒违法驾驶人，确保道路交互与通行安全。（三）省高速公路管理局常德管理处要逐步提高应对恶劣天气、特殊时期的安全管理上的水准和能力。一要安排专门人员收集天气信息，及时启动应急预案。认真研判高速公路恶劣天气条件下暴露出来的苗头性、规律性的问题；认真研究应对恶劣天气的部门联动机制，快速有序应对突发情况
。二要加强内部管理，杜绝记录不真实的情况。三要加强技术管理，认真研究应对恶劣天气条件下的预防性措施，提升应对高速公路突发事件的能力。四是要及时落实道路安全风险隐患的整改，完善安全设施。对已发现被损毁的道路及交通设施，应当按相关规定设置警告标志并及时修复。建议对高速公路桥梁中央隔离带护栏做改造，在其下方加装防坠网或其他设施，防止意外坠落事件的再次发生。在重点路段或桥梁增设提示牌、警示灯或电子显示屏。在易结冰的桥梁上加装自动除雪系统，提高除冰清路的机械化程度。
针对高速公路事故易发的特点，研究制定在高速通行费中按照特殊的比例提取应急救助资金的办法，以高效处置突发事件。（四）交通运输、公安交警等部门要加强部门联动，认真督促客运企业严格落实安全生产主体责任。一要研究制定落实《国务院关于加强道路交互与通行安全工作意见》的实施办法，落实客运车辆凌晨2点至5
二要把加强对客运企业、客运车辆、客运驾驶员的监管作为春运工作的重中之重，督促客运企业健全完善客运驾驶员安全教育、车辆进出站安全检查、安检员工作职责等制度。三要加强对运输企业GPS使用平台的监管；督促运输企业及时掌握客运车辆、危险货物车辆的运行动态，察觉缺陷，及时纠正，防止脱管漏管。四是严把企业和人员的资质关口，特别在节假日客流高峰期间，要加强检查，防止不具备相关资质的人员危害交通安全。五要充分的利用各种媒体曝光典型交通事故案例，分析事故发生原因，曝光不认真履行安全职责、安全管理措施不到位的地区、部门、企业和人员，强化社会监督，确保安全稳定。
